观点

国际可持续准则理事会（ISSB）在2021年于英国格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会（COP26）上正式宣告成立，得到了G20、金融稳定委员会(FSB)、国际证监会组织（IOSCO）等多方的大力支持。

过去三十年，各种ESG披露标准不断涌现。据统计，全球的ESG披露标准有400—700个。对于企业，尤其对跨国企业来说，信息披露本身就成了一个负担。

因此，国际社会形成共识，要创建一套全球共通的ESG新语言，即制定一套全球可比、成本效益高、可验证和可强制实施的国际报告基准。这就是ISSB成立的宗旨。

ISSB的ESG信息披露准则具备可强制实施性。换句话说，ISSB准则出台后，可在G20等相关组织的推动下与各国监管部门合作，共同推动这些国家的上市公司强制披露ESG信息。

在COP28，巴西和土耳其有了明确路线图，他们都要求各自国家的上市公司在2026年之前必须披露ESG信息，其他很多国家也已经开始了这个进程。

2023年6月，ISSB正式发布了两项可持续准则——IFRS S1和IFRS S2；准则按照TCFD框架制定，为企业披露可持续信息提供一套框架大纲和指导原则。IFRS S1要求企业系统披露自身的可持续风险和机会，尤其对投资者进行投资决策有用的信息。IFRS S2是一个气候披露标准，要求企业披露碳排放范围1、范围2和范围3的信息。

要求企业范围3的碳排放信息，是ISSB的14个理事经过激烈讨论和辩论之后共同决定的，实际上这也是代表着全球4000万亿元资本的投资者的强烈要求。因此，许多企业的范围1和范围2碳排放很小，如果不披露范围3，这些企业在整个产业链中的碳排放影响就无法估算。

ISSB服务对象是代表着全球4000万亿元资本的投资者。比如联合国负责任投资倡议，目前已经有5000多家机构签署加入了该倡议，这些机构的资产管理规模总额超过1300万亿。ISSB准则出台后，联合国负责任投资倡议就表示，要求其成员在做投资决定的时候，呼吁企业按照ISSB标准进行披露。

现在，一些国际大企业已经在披露ESG信息，而且真实地服务于投资者需求。但是坦率地说，中国企业现在做的ESG信息披露，宣传目的大于吸引投资目的。未来，如果中国企业和更多发展中国家的企业能够尽早按照ISSB准则披露，会大大吸引国际资本市场的兴趣，也将有利于提升国际评级。

ISSB在2023年6月发布两份准则后，同年7月就发生了三件意义重大的事：第一，将于2024年起将气候相关财务信息披露工作组(TCFD)的监督职责全部移交给ISSB；第二，国际证监会（IOSCO）认可了ISSB准则，并将这一决定同步全球130个国家的证监会，包括中国证监会。我们建议，各国证监会可以开始和ISSB合作，共同制定每个国家的ESG信息披露路线图；第三，国际审计和认证委员会将适时发布对ESG信息披露的审计与认证标准。也就是说，不仅是企业要按照高标准披露ESG信息，审计师、会计师事务所也要同样严格审核企业披露的ESG信息，以避免“漂绿”。

ISSB公布首套准则于2024年1月1日开始生效。我们正在积极推进两项事务：一是与各国家监管机构共同商讨和制定他们的ESG信息披露路线图；二是能力建设，帮助企业深入了解ISSB准则，为将来的强制披露做准备。中国一些企业已经在积极开展行动，自愿采用ISSB准则披露信息。未来，我们希望与中国企业加强沟通与合作，也希望中国企业尽早采用ISSB准则披露ESG信息。

（华敬东 国际可持续准则理事会（ISSB）副主席）